鐵路運輸取消立戶(hù)管理利好煤炭貨運

中國鐵路總公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中鐵總）取消運輸立戶(hù)管理的消息，被煤企人士理解成“重大利好”。據《人民鐵道報》報道，從8月20日起，中鐵總要求所屬各單位取消任何形式的鐵路運輸立戶(hù)管理，進(jìn)一步實(shí)現貨運敞開(kāi)受理。

立戶(hù)管理，是指要想通過(guò)鐵路運輸大宗物資必須在鐵路部門(mén)備案立戶(hù)，才能提報貨運計劃。因為占據鐵路運輸絕大部分的貨運量，中鐵總內部人士對《每日經(jīng)濟新聞(微博)》記者表示，此舉受影響最大的是煤炭貨運。

鐵路立戶(hù)這一生僻的詞語(yǔ)對煤炭行業(yè)的影響到底有多大？一位煤企高管表示，鐵路立戶(hù)是山西省煤炭運輸領(lǐng)域的大事情，取消后方方面面的既得利益者會(huì )受損，“無(wú)異于煤炭領(lǐng)域的地震”，“對山西煤炭運輸和物流成本的影響非同小可?！?/p>

中鐵總低調變革

對中鐵總而言，取消運輸立戶(hù)管理是向市場(chǎng)化邁進(jìn)的重要一步。根據目前的公開(kāi)報道，中鐵總取消運輸立戶(hù)管理的初衷在于“為神華鐵路貨運組織改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地滿(mǎn)足各類(lèi)企業(yè)尤其是中小企業(yè)和廣大客戶(hù)的貨運需求?！?/p>

《人民鐵道報》報道中提到，取消鐵路運輸立戶(hù)管理，就是要檢查梳理受理環(huán)節的問(wèn)題，消除不合理的限制，避免以立戶(hù)管理限制貨運受理。并稱(chēng)“貨運受理方式的轉變，是全路進(jìn)一步深化落實(shí)貨運組織改革各項措施的表現，對于擴大零散‘白貨’受理、提高裝車(chē)上量具有積極意義?！?/p>

一位接近鐵路系統的人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，上述文件只在鐵路系統內部下發(fā)。本是鐵路貨運向市場(chǎng)化改革邁進(jìn)的“大事”，中鐵總的處理卻相對低調。此項變革受影響最大的應該是煤炭，此項“黑貨”也并非在公開(kāi)消息中提到的零散“白貨”。

據鐵道系統公報數據顯示，2011至2013年，我國鐵路煤炭運量分別為22.7億噸、22.62億噸和23.22億噸，每年的煤炭運量占鐵路貨運總量的比重均在55%以上。但是在此項針對于煤炭運輸影響巨大的立戶(hù)管理取消之時(shí)，中鐵總官方的對外文件中幾乎沒(méi)有提及“黑貨”，原因是推行受到了某些地方政府的阻力。

日前，中鐵總內部人士在接受記者采訪(fǎng)時(shí)坦言，取消鐵路運輸的立戶(hù)管理，影響主要在煤炭。值得注意的是，受宏觀(guān)經(jīng)濟增速趨緩對煤炭等大宗物資需求的影響，中鐵總上半年鐵路貨運總發(fā)運量為15.25億噸，同比下降3.6%?？傮w貨運量的下降或是中鐵總實(shí)施取消立戶(hù)等管理改革的原因之一。

取消立戶(hù)管理“意義重大”

一位煤炭業(yè)內老總在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)再三強調，取消運輸立戶(hù)管理一事“意義重大”，可以“減少審批環(huán)，減少權力尋租，也可以降低煤炭的物流成本?！?/p>

鐵路運輸立戶(hù)管理的權利尋租從何而來(lái)？這位老總表示，在山西這樣的煤炭外運大省，此前因為鐵路運力緊張，運輸的計劃性就非常強，其中大的國有煤礦控制了大部分的鐵路計劃。比如某國有煤企每年的產(chǎn)量為1000萬(wàn)噸，鐵路運輸量為500萬(wàn)噸，但主管部門(mén)就給它500萬(wàn)噸的運力計劃，然后這些計劃分別放到哪些站點(diǎn)來(lái)發(fā)運都會(huì )一并安排好。

“國有煤礦比較好拿到鐵路運輸計劃，而地方的煤礦、民營(yíng)煤礦還有大的貿易商等拿到鐵路運輸計劃就非常難?！痹诖饲闆r下，企業(yè)想發(fā)煤就要在鐵路上立一個(gè)戶(hù)頭，“立不上戶(hù)頭就沒(méi)有辦法提報發(fā)運計劃，審批立戶(hù)這個(gè)環(huán)節在山西是非常非常難的?！薄坝袝r(shí)候這樣的一張條子批下來(lái)就是幾百萬(wàn)（元）?！?/p>

當然，沒(méi)有戶(hù)頭而想用鐵路發(fā)煤的企業(yè)還有一個(gè)辦法——用錢(qián)買(mǎi)別人的計劃，鐵路貨運中的計劃費就相應產(chǎn)生，按照每噸煤來(lái)收取，而近兩年已有所下降。

“（立戶(hù)管理）取消之后，我想發(fā)煤就去正常提報鐵路計劃，中間立戶(hù)的環(huán)節就砍掉了，實(shí)際上這本身就是多余的東西，但是已經(jīng)存在十幾、二十年了?！鄙鲜隼峡偙硎?。

可降低煤炭物流成本

記者從煤炭業(yè)內獲悉，立戶(hù)審批及管理涉及到地方政府部門(mén)諸多環(huán)節，而產(chǎn)煤大省亦往往會(huì )增加一道匯總鐵路發(fā)運計劃的環(huán)節，匯總之后再報給鐵路部門(mén)。這其中涉及到的行政管理及收費引發(fā)的權力尋租一直被業(yè)內詬病。

據記者查閱到的太原鐵路分局2002年的一份《大宗物資立戶(hù)管理辦法》顯示，在立戶(hù)手續一項，該文件有分別針對煤炭、焦炭、生鐵三種不同品種的立戶(hù)手續規定，程序復雜，所涉及文件眾多。

以煤炭立戶(hù)為例，完成立戶(hù)要走過(guò)7道程序：首先要有附加煤炭經(jīng)營(yíng)資格許可證、工商營(yíng)業(yè)執照的立戶(hù)申請；其次要有該公章的裝車(chē)站意見(jiàn)；然后，煤炭歸口管理部門(mén)審核蓋章；下一步，要有山西省經(jīng)貿委同意立戶(hù)的有關(guān)文件；然后經(jīng)主管副分局長(cháng)審核同意后分局長(cháng)辦公會(huì )議研究確定，之后經(jīng)分局長(cháng)辦公會(huì )議研究同意后報路局，最后立戶(hù)存檔。

取消立戶(hù)管理，煤炭流通更加合理化，而在此前有供應商為了保鐵路計劃量就是虧著(zhù)錢(qián)也要往港口發(fā)煤，而某些沒(méi)有鐵路計劃的煤企或貿易商想要發(fā)煤還必須去購買(mǎi)別人的發(fā)運計劃。

上述煤炭行業(yè)老總告訴記者，這一改革在減少審批環(huán)節的同時(shí)亦可以讓煤炭的物流成本有所降低。汾渭能源咨詢(xún)煤炭行業(yè)分析師曾浩告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，鐵路運輸立戶(hù)管理的取消意味著(zhù)發(fā)運計劃以及隨之而來(lái)的計劃費的取消，“每個(gè)想發(fā)煤的都可以去申請發(fā)煤了，而在之前如果沒(méi)有戶(hù)頭，連申請發(fā)煤的資格都沒(méi)有?！?/p>

不過(guò)曾浩同時(shí)表示，僅僅運輸立戶(hù)一個(gè)環(huán)節取消對煤企物流成本的降低有限，目前港口每年還有發(fā)運量的要求，所以還不能實(shí)行完全自由的流通，“流通成本下降還需要很多個(gè)環(huán)節共同改變，這只能說(shuō)是其中的一步，其他的依舊任重道遠?！?/p>